Питання начебто просте. Із закону зникає цифра 3. Але, якщо думати головою, а не іншим місцем, то питання це не таке просте, як хоче нам представити Прем’єр-міністр України Віктор Янукович, і ті, хто сьогодні заявляє про необхідність прийняття рішення про зміну всього однієї цифри – 3. Мова йдеться не просто на заміну цифри 350 грам на 50 грам. Мова йдеться про зменшення доходів Державного бюджету України і збільшення його додаткових витрат на компенсацію

За останні 10 років, Національні пошти більшості країн понесли значний збиток через поширення послуг Інтернет, факсимільного зв’язку, дротового і мобільного зв’язку. Спираючись на статистику та прогнози Міжнародного бюро Всесвітнього поштового союзу обсяги поштових відправлень будуть постійно знижуватися.

Серед поштових відправлень саме письмова кореспонденція є головним джерелом доходів для більшості поштових операторів.

Більшість країн світу тримає поштовий сектор під особливою увагою. Приведу цифри і назви країн, в яких як і в Україні, є монополія національного оператора на “пересилання простих листів масою до 350 грамів та простих поштових карток;”: Австрія, Бельгія, Болгарія, Великобританія, Греція, Ірландія, Іспанія, Італія, Литва, Ліхтенштейн, Люксембург, Монако, Португалія, Угорщина, Україна, Франція, Чеська республіка, Норвегія. А в таких країнах, як: Албанія, Словаччина, Словенія – ваговий поріг збільшується до 1000 грам. Не говорячи вже про такі, як: Швейцарія, Кіпр, Латвія, Мальта, Молдова, Польща, Румунія, Сан Марино, Хорватія, де цей поріг становить – 2000 грам.
Про економічний стан цих країн ЄС, Вам не треба говорити.

Сьогодні Україну примушують передати іноземцям, причому без ніякої компенсації, найбільш прибуткові ринкові сегменти на ринках письмової кореспонденції, що входять до сфери діяльності внутрішніх універсальних служб.

І навіть відкриваючи ринок, європейські країни створюють спеціальні фонди чи інші механізми компенсації надання послуг універсальної служби, наприклад, звільнення від податків чи державні дотації. Але це все зменшує бюджетні надходження, або збільшує витрати з нього.

Українські чиновники, посилаючись на Світову організацію торгівлі, включили до графіку специфічних зобов’язань поступове відкриття ринку послуг поштового зв’язку. В обґрунтування необхідності прийняття акта, яке міститься в пояснювальній записці до проекту, яку подав В.Янукович говориться, що “Законопроект підготовлено на виконання Указів Президента України від 05.09.01 № 797 “Про додаткові заходи з прискорення вступу України до Світової організації торгівлі” та від 05.02.02 №104 “Про Програму заходів щодо завершення вступу України до Світової організації торгівлі”. Зазначу, що в самих Указах про поштовий зв’язок нічого не говориться.

За даними УДППЗ “Укрпошта” письмова кореспонденція до 50 грам складає 80% від загального обсягу, що враховує просту і рекомендовану кореспонденцію. В 2003 році очікується загальний обмін письмової кореспонденції біля 310 мільйонів відправлень, що на 7% менше порівняно до минулого року. Очікується доход біля 190 мільйонів гривень. Згідно з зобов’язаннями перед СОТ щодо відкриття ринку, Укрпошта втратить 20% ринку письмової кореспонденції, що складає приблизно 38-45 мільйонів гривень.

Якщо Україна знизить для Укрпошти, яка є національним оператором, право на ваговий поріг до 50 грам, то це зменшить доходи національного оператора і ускладнить надання універсальних поштових послуг, які згідно з законодавством гарантуються державою кожному громадянину країни в кожному куточку країни за прийнятними цінами. І в першу чергу це відчують на собі жителі сіл, малих містечок, основна категорія малозабезпечених громадян.

Для того, щоб цього не допустити, державі прийдеться понести додаткові витрати, компенсувавши це витратами із Державного бюджету.

Під час нещодавньої сесії Адміністративної Ради Всесвітнього поштового союзу його Генеральний директор пан Томас Ліві звернув увагу на помірковане виконання вимог щодо відкриття ринків послуг поштового зв’язку. На приклад аргентинська пошта, після посиленої лібералізації втратила 61% ринку, і це унеможливило надання універсальної служби. Ліві звернув увагу національних урядових органів на необхідність збереження домінуючого стану національного оператора на ринку, а також надання йому фінансової допомоги для забезпечення належного рівня універсальної служби.

Як зменшити витрати, збільшити доходи і компенсувати зниження обсягів відправлень?

Пропозиції стандартні для всіх країн: орієнтація на фінансові послуги - ввести автоматизовану реєстрацію міжнародної пошти і обмін електронними кодованими повідомленнями щодо міжнародної пошти з поштовими адміністраціями інших країн, конкуруючи з банками і Ощадбанком, пересилати кошти через Інтернет. Відродити посилкову торгівлю – на Заході норма купляти в Отто та інших фірм, а в нас, до честі Укрпошти, не так давно провели просто прекрасний експеримент, правда чому разовий – дали можливість передплатити прекрасні книги видавництва “А-ба-ба-гала-мага” – всього за 1 гривню. Ці книги сьогодні за кордоном є гордістю українського книговидавництва, але придбання їх іншим шляхом не кожному по карману.

Державне підприємство Укрпошта, є рентабельне і приносить прибуток. До нього є багато претензій. Скажімо нещодавня нездатність поштових чиновників вивчити новий Цивільний кодекс і норми оформлення довіреностей стали причиною затримок із виплатою пенсій. І все із-за того, що навіть керівництво Укрпошти виявилося нездатним прочитати власні інструкції і відрізнити правила оформлення довіреностей для отримання пенсій через банк і через поштове відділення.

Але для того, щоб не створювання проблем пенсіонерам при отриманні пенсій достатньо вигнати нездар, а от для того, щоб не збільшувати збитки для держави, треба більше – знати, що голова потрібна не тільки щоб капелюха носити. Або просто не проголосувати за цей закон. Бо навіть коли Україна, за прикладом тих же іноземців, захоче приватизувати поштову адміністрацію, вартість її, при наявності права на 350 грам буде набагато більшою.

Ми повинні виробити власну позицію щодо і ГАТТ-СОТ, і щодо контактів з ЄС.

Ми є частиною Європи, але ми не є членами ЄС, і нас туди ніхто не запрошує. Ми повинні дружити і торгувати із своїми сусідами. Але на рівних. Нам не треба відкривати свої ринки тільки із-за того, що хтось хоче продати за кордон свої труби чи зливки металу і перевести частину коштів на рахунки в тому ж Кіпрі, або нових офшорах в Дубаї, ПАР тощо.

Ми повинні виробити на ідеологічному рівні свою проукраїнську позицію: ввести ті зміни, які сприятимуть нашому взаємовигідному торгівельному співробітництву. Необхідно виробити так звану концепцію “віртуального права” по відношенню до нашої, ще нічим не підтвердженої змоги увійти до ЄС та ГАТТ-СОТ. Це означає, що ми повинні обдумати і підготувати, але не приймати і не вводити в дію ті законодавчо закріплені процедури, які відкриють доступ іноземців до наших ринків, до тих пір, доки нам не дадуть змогу повноцінно увійти до ЄС та ГАТТ-СОТ, або ми не отримаємо адекватний доступ до ринків країн, що є їх членами.

Верховна Рада України не подумала про українські інтереси, і автоматом, без обговорення, проголосувала 229 голосами за пропозицію В.Януковича, відкривши іноземцям український ринок поштових послуг. Проти були “Наша Україна”, КПУ, БЮТ.

Більшість Верховної Ради України та члени фракції СПУ ще раз підтвердили, що дякуючи безголовості можна проголосувати навіть за телефонну книгу. Правда треба відмітити, що їх перемога була б неможлива, якби її не підтримали 5 депутатів від “НУ”.

Але проект 4218 буде розглядатися і у 2 читанні, і ще є шанс, не пропустити цю спробу здати український інтерес.